12月17日上午，备受全市各界关注与期盼的市十八届人大五次会议在市文化艺术中心隆重开幕。来自全市各条战线的200余名市人大代表，肩负着53万临湘人民的殷切重托，汇聚一堂，积极履行宪法赋予的神圣职责和使命，以饱满的政治热情共商经济社会发展大计。

本次会议执行主席（按姓名笔画为序）冯为、刘立红、刘星魁、刘琦、李阳、李其报、李明、李垂利、陈长英(女)、赖毅、熊世成、熊丽(女)等在主席台前排就坐。在主席台就坐的还有市政协主席彭海云，市委常委夏逢响、吴天星、罗筱波、李德军、王国峰，市人武部部长胡钰铣，市政府副市长林路杰、李开龙、黎建平、方虹、李琳娜，市政协副主席何华光、马榕、尹建新、何碧辉，市政协副主席提名人选周伏，市人民法院院长张青、市人民检察院检察长黄翔以及大会主席团其他成员。

大会应到代表237人，因病因事请假21人，实到代表216名，符合法定人数。

大会主席团常务主席、本次会议执行主席、市人大常委会主任李其报主持会议并宣布大会开幕。

大会主席团常务主席、本次大会执行主席、市人大常委会主任李其报：现在我宣布：临湘市第十八届人民代表大会第五次会议开幕！请全场起立，奏国歌……

上午8时30分许，在雄壮的国歌声中，市第十八届人民代表大会第五次会议正式开幕，并举行第一次全体会议。

在热烈的掌声中，市委副书记、市人民政府代理市长熊世成代表市人民政府向大会作《政府工作报告》。

市委副书记、市人民政府代理市长熊世成：各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

熊世成在报告中表示，2025年，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，锚定“三高四新”美好蓝图，坚持“1376”总体思路，奋力拼搏、锐意进取，实现了“难中有为、干中有成、稳中有进”的良好局面，做到了聚力抓发展、稳增长，经济大盘在承压奋进中稳健运行；强力推改革、促创新，发展动能在破立并举中加速集聚；着力强建管、优环境，城乡面貌在内外兼修中焕发新颜；倾力解民忧、办实事，民生福祉在共建共享中不断增进；全力防风险、守底线，社会大局在抓实抓细中平稳有序；致力强担当、善作为，政府效能在从严从实中持续提升。

报告指出，2025年，全市预计地区生产总值、规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算地方收入、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入同比分别增长6%、9%、2%、5.6%、4%、4.5%、5.6%，多项经济指标增速跑赢省、岳阳市平均水平，切实打好了应对经济下行的阻击战。

市委副书记、市人民政府代理市长熊世成：各位代表！砥砺奋进的2025年为波澜壮阔的“十四五”画上了句号。过去五年，面对新冠疫情的巨大冲击、防汛抗灾的重大考验、风高浪急的外部环境、艰巨繁重的改革任务，在省、岳阳市和临湘市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，在广大干部群众的团结奋斗下，我们创下了争资争项历史新高，稳住了经济大盘，解决了一大批群众急难愁盼问题，守住了各类底线，获得了许多荣誉。河湖长制工作获国务院激励表扬，在岳阳县市区率先实现国务院督查激励破零；19项工作获省政府真抓实干督查激励，连续三年排名岳阳县市区前列；获得全国信访工作示范市、全国电子商务进农村综合示范市、国家体育产业示范基地等国家级、省级荣誉71项。

报告指出，五年来，全市综合实力迈上新台阶、产业转型实现新突破、城乡面貌呈现新气象、改革创新增添新活力、社会事业取得新发展、社会治理开启新局面，国防动员、老干老龄、民族宗教、机关事务、公积金、市场建设、网信、邮政、通讯、消防、人防、供销、档案、史志、气象、水文、烟草、石油、盐业、供电、志愿服务等工作取得新成绩；工青妇、科协、残联、文联、侨联、工商联、关工委、计生协会、红十字会等群团工作取得新进步。

市委副书记、市人民政府代理市长熊世成：各位代表！以上成绩的取得，得益于中央、省、岳阳市和临湘市委的坚强领导，得益于人大、政协的有效监督和鼎力支持，得益于离退休老同志的高度信任和倾力相助，得益于全市广大干部群众团结奋斗、合力攻坚。在此，我代表市人民政府，向全市人民、广大干部职工，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向工商联、无党派人士、人民团体，向驻临部队全体官兵、公安干警和消防队员，向为临湘发展作出贡献的乡贤乡友、企业家，向所有关心、支持和参与临湘发展的各界人士，表示诚挚感谢，并致以崇高敬意！

在肯定成绩的同时，报告也客观实在地分析了我市经济社会发展中存在的困难和挑战，提出将直面问题，精准施策，下大力气加以解决。

市委副书记、市人民政府代理市长熊世成说：“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是临湘产业升级机遇期、发展动能集聚期。我们有信心、有优势、有底气在未来五年高质量发展中赢得主动。

报告提出，今后五年，我市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值年均增长5.6%左右，规模工业增加值年均增长7%左右，固定资产投资年均增长4%以上，社会消费品零售总额年均增长5%以上，一般公共预算地方收入年均增长3%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别年均增长5%、6%左右，人均GDP超过10万元。

熊世成表示，围绕这些目标，市政府将全力打造“六个临湘六个区”：一是打造实力临湘，建设长江中游特色产业集聚区；二是打造幸福临湘，建设省域副中心城市拓展区；三是打造和美临湘，建设岳阳农业农村转型发展示范区；四是打造绿色临湘，建设滨江绿色生态屏障区；五是打造活力临湘，建设湘北改革开放前沿区；六是打造平安临湘，建设社会治理实践区。

谈到2026年市政府的工作安排，市委副书记、市人民政府代理市长熊世成说：2026年是“十五五”规划开局之年，也是临湘高质量发展的奋进之年。政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央、国务院，省委、省政府和岳阳市委、市政府决策部署，在临湘市委的坚强领导下，围绕“六个临湘六个区”战略目标，全力以赴稳增长、抓改革、惠民生、保稳定，推动临湘高质量发展。

报告提出，2026年全市主要预期目标是：地区生产总值同比增长5.5%；规模工业增加值同比增长7%；固定资产投资同比增长2.5%；社会消费品零售总额同比增长5.6%；一般公共预算地方收入同比增长1%；城镇、农村居民人均可支配收入分别同比增长4%、5%。

熊世成表示，围绕这些目标，市政府将着力抓好六个方面工作：一是坚持质效并举，产业支撑再加强；二是坚持项目引领，有效投资再扩大；三是坚持建管并重，城乡品质再提升；四是坚持改革创新，发展活力再迸发；五是坚持人民至上，民生保障再增强，六是坚持系统治理，安全底线再筑牢。

熊世成表示，面对发展重任、人民重托，市政府将进一步铸牢忠诚之魂、勇扛担当之责、力行实干之举、坚守法治之道、紧绷清廉之弦，全力打造人民满意的政府。

市委副书记、市人民政府代理市长熊世成最后说：各位代表！向前，必有更美风景；奋斗，才能不负时代！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，开拓进取，奋勇争先，为建设“六个临湘六个区”而努力奋斗！

市委常委、常务副市长赖毅在会上通报了市政府办理十八届人大四次会议代表建议及2025年实事工作情况。

会议还听取了市政府关于十五五规划纲要草案编制情况的说明，表决通过了大会补选办法和大会表决办法。

一审：敖　琦

二审：李晗勋

三审：丁会云